政府门户网站群建设方案

项目背景与意义

1 项目背景 随着数字政府建设的深入推进，公众对政府服务的便捷性、透明度和互动性提出了更高要求,传统的政府网站建设模式普遍存在以下问题：

• 信息孤岛： 各部门网站独立建设、独立管理，数据不互通，内容重复或遗漏,用户查找信息困难。
• 体验不佳： 界面风格不统一，导航复杂，服务入口分散，缺乏“一站式”服务体验。
• 管理成本高： 建设和运维分散，技术标准不一，导致管理效率低下,安全风险增加。
• 服务能力弱： 以信息发布为主，政务服务、互动交流、数据开放等核心功能未能有效整合和深化。

为解决上述问题，整合政府网站资源，构建统一、规范、高效的政府门户网站群，已成为提升政府治理能力现代化水平、优化营商环境、增强群众获得感和满意度的必然选择。

2 项目意义

• 对公众： 提供“一站式”服务入口，实现“进一张网，办所有事”,提升办事效率和用户体验。
• 对政府： 实现信息资源整合共享，打破部门壁垒，提升跨部门协同办公和业务办理能力,降低行政成本。
• 对社会： 推动政务公开和数据开放，提升政府透明度和公信力,促进社会监督和创新应用。

建设目标

总体目标： 以“用户为中心、服务为导向”，构建一个集“信息公开、在线办事、政民互动、数据开放”于一体的智慧型、服务型政府门户网站群,成为数字政府建设的重要窗口和总入口。

具体目标：

1. 统一门户： 建立一个主站和若干子站（部门站、专题站）有机统一的门户群，实现“主站引领、子站协同”。
2. 服务融合： 整合各部门政务服务事项，实现“一网通办”,提供从信息查询到业务办理的全流程服务。
3. 数据共享： 建立统一的数据中台，打破数据壁垒，实现跨部门、跨层级的数据共享与业务协同。
4. 智能互动： 引入智能客服、智能搜索、个性化推荐等技术,提升网站的智能化水平和用户互动体验。
5. 安全可靠： 建立全方位的安全保障体系，确保网站群内容、数据和应用的安全稳定运行。
6. 标准规范： 制定统一的技术标准、数据标准、管理规范和安全规范,为网站群的长期运维和扩展奠定基础。

建设原则

1. 统一规划，分步实施： 坚持顶层设计，统一规划网站群的架构、标准和内容，根据实际情况，分阶段、分步骤推进建设,确保项目平稳落地。
2. 以人为本，体验至上： 站在用户视角设计服务流程和网站界面，简化操作，提升易用性，确保不同群体（包括老年人、残障人士）都能便捷使用。
3. 数据驱动，智能引领： 充分利用大数据、人工智能等新技术，驱动服务优化和决策支持,提升网站的智能化服务能力。
4. 集约建设，共享复用： 采用云计算、微服务等技术架构，实现基础设施、技术平台、数据资源的集约化建设和共享复用,避免重复投资。
5. 安全可控，自主可控： 贯彻网络安全法要求，落实安全等级保护制度，采用国产化、自主可控的技术和产品,保障核心安全。

总体架构

网站群采用“云-网-端”三层架构，构建“1+3+N”的总体格局。

(这是一个概念图，用于辅助理解)

• 1个云平台： 基于政务云或私有云，提供统一的计算、存储、网络等基础设施资源。
• 3大核心平台：
  1. 内容管理平台： 负责网站群所有内容的统一采编、审核、发布和管理。
  2. 数据共享交换平台： 作为网站群的数据中枢，负责数据的汇聚、治理、共享和开放。
  3. 统一身份认证平台： 为所有应用和服务提供统一的用户身份认证和单点登录能力。
• N类应用服务： 基于三大平台，构建面向公众和政府内部的各种应用，如信息公开、政务服务、互动交流、数据开放、智能搜索等。

主要建设内容

1 基础设施层建设

• 云资源平台： 部署或租用满足性能、安全、弹性扩展需求的云服务器、云存储、云数据库等资源。
• CDN加速网络： 部署内容分发网络，加速网站静态资源和页面访问速度,提升用户体验。
• 安全防护体系： 部署防火墙、WAF（Web应用防火墙）、抗DDoS攻击系统、入侵检测/防御系统、数据加密、安全审计等安全设备和服务。

2 数据资源中心建设

• 数据汇聚： 对接各业务系统数据库，汇聚政务服务、公共信用、社会民生等领域的政务数据。
• 数据治理： 对汇聚的数据进行清洗、转换、标准化、关联，形成高质量、高价值的数据资产。
• 数据共享与开放： 建立数据共享交换接口，向各部门提供授权共享服务；建立数据开放平台，以API、数据集等形式向社会开放可公开的数据资源。

3 应用支撑平台建设

• 管理平台：
  • 支持主站、子站、专题站的统一管理，实现“一次登录，处处编辑”。
  • 提供可视化的页面编辑器，支持拖拽式建站,降低维护门槛。
  • 内置稿件审核、发布、定时发布、版本控制等全流程工作流引擎。
• 统一身份认证平台：
  • 整合实体证照（身份证、社保卡）和电子证照信息。
  • 支持账号注册、密码登录、短信验证、人脸识别等多种认证方式。
  • 实现跨站点、跨应用的统一登录和单点登录。
• 智能服务平台：
  • 智能搜索： 基于自然语言处理技术，实现站内全局智能搜索，提供模糊查询、纠错、相关推荐等功能。
  • 智能客服： 部署7x24小时在线智能问答机器人，解答常见问题,并可实现人工客服无缝转接。
  • 个性化推荐： 基于用户画像和行为分析，主动推送用户可能感兴趣的政策、服务和信息。

4 业务应用层建设

• 信息公开专栏：
  • 规范设置法定公开内容（如机构职能、法规文件、规划计划、财政信息、政府工作报告等）。
  • 提供高级检索、文件下载、订阅推送等功能。
• 政务服务大厅（“一网通办”）：
  • 服务指南： 清晰展示事项名称、办理条件、所需材料、办理流程、办理时限、收费标准等。
  • 在线申报： 对接政务服务业务系统，实现表单在线填写、材料在线上传、在线缴费。
  • 进度查询： 用户可实时查询办事进度和结果。
  • 好差评： 建立服务评价机制,接受社会监督。
• 政民互动平台：
  • 领导信箱： 提供在线写信、信件跟踪、结果公示功能。
  • 在线访谈： 组织政府官员、业务专家与网民在线交流。
  • 民意征集/网上调查： 就重大决策、公共政策等征求公众意见。
  • 网上信访： 对接信访系统,提供网上信访渠道。
• 数据开放平台：
  • 以目录形式展示可开放的数据集。
  • 提供数据预览、在线调用、批量下载等功能。
  • 提供开发者接口和开发文档,鼓励社会创新应用。
• 移动适配/APP/小程序：
  • 网站自动适配移动端,确保在手机浏览器上有良好体验。
  • 开发官方APP和微信小程序,提供更便捷的移动服务入口。

5 统一门户建设

• 主门户： 作为网站群的“总入口”，设计大气、庄重，突出重点服务和热点信息,整合各子站的核心内容和服务。
• 部门子站： 各部门在统一框架下建立子站，可保留一定特色，但需遵循主站的统一视觉风格、技术规范和内容规范。
• 专题子站： 围绕重大会议、重点工作、突发事件等临时性或长期性主题快速搭建,实现专题信息的聚合和集中展示。

实施步骤

本项目计划分为三个阶段实施，周期约为12-18个月。

第一阶段：规划与试点（3-4个月）

1. 成立项目组： 组建由政府领导、技术专家、业务骨干和承建商组成的项目团队。
2. 详细需求调研与分析： 深入各部门，全面梳理业务需求、数据需求和管理需求。
3. 方案设计与评审： 完成详细的技术方案、数据方案、安全方案和运营方案设计,并组织专家评审。
4. 基础平台搭建： 完成云平台、数据中心、内容管理平台等基础框架的搭建和部署。
5. 选择试点单位： 选择2-3个代表性部门作为试点,完成其子站的迁移或新建。

第二阶段：全面推广与建设（6-9个月）

1. 制定标准规范： 正式发布网站群建设、管理、运维的各项标准规范。
2. 数据迁移与治理： 全面开展各业务系统数据的汇聚、清洗和入库工作。
3. 应用系统开发与集成： 完成政务服务、互动交流、智能搜索等核心应用的开发，并与统一身份认证、数据共享平台进行集成。
4. 子站全面迁移： 按照计划,分批次将各部门现有网站迁移至新平台。
5. 人员培训： 对各部门内容编辑和技术运维人员进行系统化培训。

第三阶段：试运行与优化（3-5个月）

1. 系统联调与压力测试： 进行全系统联调，并进行压力和性能测试,确保系统稳定。
2. 上线试运行： 网站群正式上线，进入试运行阶段,全面对外提供服务。
3. 收集反馈与持续优化： 收集用户反馈和系统运行数据，对网站功能、界面、性能进行持续迭代优化。
4. 项目验收与运维交接： 组织项目终验，完成运维手册、知识库等文档的交接,正式进入运维阶段。

保障措施

1 组织保障 成立由市政府主要领导牵头的网站群建设工作领导小组，统筹协调解决重大问题，下设办公室（设在政府办公室或大数据管理部门）,负责日常工作的组织实施。

2 制度保障 制定并发布《政府网站群管理办法》、《内容保障与审核制度》、《数据共享开放管理办法》、《安全应急处置预案》等一系列规章制度，明确各方职责，确保网站群规范、有序、安全运行。

3 人才保障 加强对网站运营、内容编辑、技术开发和安全运维等人才的培养和引进，建立一支专业化、复合型的运维队伍。

4 经费保障 将网站群的建设、运维和升级经费纳入年度财政预算,确保项目可持续发展和长期稳定运行。

5 考核保障 将网站群建设、内容保障、服务效果等纳入各部门的年度绩效考核体系，建立“日监测、月通报、季约谈、年考核”的常态化监督考核机制。

风险分析与应对