空壳校的处置是一个涉及教育资源优化、社会稳定和民生保障的系统工程，需结合成因、规模及区域特点，通过“分类施策、疏堵结合、标本兼治”的原则推进，所谓“空壳校”，通常指因人口流动、城镇化加速、学校布局调整等原因，导致生源持续流失、实际在校生人数远低于办学标准，教育资源严重闲置的中小学校，其处置不当易造成国有资产流失、教育资源浪费，甚至引发当地居民对教育公平的担忧，需从摸底排查、分类处置、长效机制三个维度，构建全流程解决方案。

全面摸底排查，奠定处置基础

空壳校的处置需以精准数据为前提,需由教育、财政、自然资源等部门联合开展专项排查，建立“一校一档”管理台账，排查内容需涵盖：学校基本办学条件（如校舍面积、设施设备、土地性质）、生源情况（近3年入学人数、变化趋势、未来预测）、资产权属（是否为国有资产、有无抵押或纠纷）、教职工构成（在编人数、学科结构、安置意愿）及当地群众诉求（对学校保留或关闭的意见、对教育资源的期待），对位于城镇核心区但生源持续萎缩的学校，需重点分析其与周边学校的距离、家长择校倾向；对偏远农村的空壳校，则需结合人口外流趋势、交通条件及“小规模学校”保留政策综合评估，排查结果需向社会公示，充分征求村民代表、家长委员会及人大代表意见，确保处置方案的科学性和公信力。

分类精准施策，盘活闲置资源

根据排查结果,空壳校可划分为“可保留优化型”“合并调整型”“转型利用型”及“拆除注销型”四类，差异化制定处置方案。

（一）可保留优化型：小规模学校提质增效

部分空壳校虽生源少,但地处偏远、交通不便，或为少数民族聚居区、边境地区，保留对保障教育公平、巩固“控辍保学”成果至关重要，此类学校应转型为“小而优”的乡村小规模学校，通过以下措施提升质量：一是优化师资配置，实施“县管校聘”改革，通过走教、支教、轮岗等方式补充音体美等紧缺学科教师；二是改善办学条件，利用义务教育薄弱环节改善与能力提升工程资金，升级智慧教育设备，建设“专递课堂”“名师课堂”，实现与优质学校资源共享；三是创新办学模式，推行“幼小一体化”或“九年一贯制”，整合学前教育与小学教育资源，避免因生源分散导致资源闲置，某省偏远山区将3所空壳校整合为1所“乡村小规模中心校”，配备校车接送学生，同时引入社会力量捐赠“爱心图书室”“科创实验室”，学生回流率达40%。

（二）合并调整型：教育资源集约化

对于因城镇化导致周边生源向城区集中的空壳校,应实施“合并撤并”，将学生分流至邻近优质学校，实现教育资源集约化，具体操作中需注意：一是科学制定分流方案，根据距离、交通便利性确定接收学校，提供校车服务或交通补贴，保障学生上学安全；二是妥善安置教职工，通过“转岗培训+校内调配+跨校流动”方式，优先分流至接收学校或区域内缺编学校，对接近退休年龄的教师可采取“内部退养”政策；三是做好资产移交，撤并后的校舍、土地等资产由县级政府统一管理，优先用于教育事业发展，如改扩建城区学校、增设公办幼儿园等，某县将5所农村空壳校合并至2所乡镇中心校，同步投入2000万元改善中心校办学条件，不仅提高了教育资源使用效率，还使乡镇学校生均公用经费标准提高了30%。

（三）转型利用型：多元功能服务社区

空壳校校舍及土地具有较高再利用价值,可结合乡村振兴、社区服务需求，转型为公共服务设施，转型方向需经县级政府审批，并符合国土空间规划：一是教育功能延伸，改造为公办幼儿园、社区学习中心、青少年校外活动基地或职业技能培训学校，如某省将闲置校舍改造成“乡村振兴学堂”，开展农民电商培训、留守儿童课后托管服务；二是公益服务功能，转型为村（居）委会办公场所、老年幸福食堂、医疗卫生室、文化礼堂或全民健身中心，满足群众“一站式”服务需求；三是盘活国有资产，在确保教育优先的前提下，通过公开拍卖、出租等方式引入社会资本，用于建设普惠性养老机构、特色农产品加工车间等，收益反哺当地教育，某市通过“政府回购+社会运营”模式，将10所空壳校改造为社区嵌入式养老服务中心，新增养老床位500张，同时为学校提供研学实践基地。

（四）拆除注销型：规范资产核销

对校舍危房、土地性质不符规划或无保留价值的空壳校，需依法依规进行拆除和资产核销，具体流程包括：委托专业机构鉴定房屋安全等级，确认无保留价值后，由教育部门会同财政、自然资源部门制定拆除方案，报县级政府批准；拆除过程中需做好建筑垃圾清运和土地复垦，恢复生态功能；资产核销需严格履行财务审计和备案程序，防止国有资产流失，某县对3所D级危房空壳校实施拆除，复垦为耕地后新增耕地指标50亩，指标交易收益全部用于农村学校危房改造。

构建长效机制，防范新增空壳校

为避免空壳校问题反复出现,需建立“源头预防—动态监测—政策保障”长效机制，一是优化学校布局规划，结合人口变动趋势、城镇化进程及“多规合一”要求，科学编制中小学布局规划，预留教育用地，避免盲目撤并或新建学校；二是建立生源预警机制，教育部门每年定期监测区域内学龄人口变化，对连续2年生源低于办学标准的学校启动预警，提前制定处置预案；三是完善教育资源配置，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式，推动优质师资、课程、设施向薄弱学校流动，提升家门口学校吸引力，从源头上减少生源流失。

相关问答FAQs

Q1: 空壳校处置后，学生分流是否会影响教育质量？
A: 学生分流需以“保障教育质量”为核心前提，教育部门应制定详细分流方案，将学生安排至办学质量达标、交通便利的接收学校，并通过“名校+弱校”集团化办学、教师交流轮岗、优质课程共享等方式，确保接收学校的教学能力，对接收学校增加教育经费投入，改善办学条件，配足师资力量，避免因学生数量增加导致班额过大、资源紧张，某市在空壳校分流中，为接收学校按每新增1名学生2000元的标准拨付专项经费，并从城区学校选派骨干教师驻点支教，确保分流后学生成绩稳中有升。

Q2: 空壳校校舍转型为其他用途时，如何避免国有资产流失？
A: 为防止国有资产流失，空壳校校舍转型需严格遵循“公开、公平、公正”原则：一是履行审批程序，转型方案需经教育、财政、自然资源等部门联合审核，报县级政府批准，涉及改变土地用途的，需依法办理用地手续；二是坚持公开交易，除用于公益用途外，闲置资产出租、出售需通过公共资源交易平台公开进行，引入第三方评估机构进行价值评估，避免低价交易；三是加强后续监管，明确资产使用方职责，签订规范合同，约定用途限制、租期及违约责任，教育部门定期检查资产使用情况，对违规改变用途、转租转租等行为严肃追责，某省规定空壳校闲置资产用于经营性用途的，年租金不得低于当地同类市场价的90%，收益全额纳入财政专户，用于教育事业发展。